【法规标题】最高人民法院、最高人民检察院关于印发《“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见》的通知
【发布部门】最高人民法院、最高人民检察院
【发文字号】法（研）发[1987]6号
【发布日期】1987.03.14
【实施日期】1987.03.14
【效力状况】现行有效
【效力级别】司法解释
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，
铁路运输高级法院、铁路运输检察院：
现将最高人民法院、最高人民检察院对１９８５年７月１８日联合发出的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见印发给你们，请在工作中参照执行．
附：“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见
１９８７年３月１４日
关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动
以贪污论处的问题”的修改补充意见
最高人民法院、最高人民检察院１９８５年７月１８日联合发出《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》，经过一年多的试行，现对其中“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”修改补充如下：
一、关于挪用公款归个人使用以贪污论处的认定和区别对待问题
挪用公款一般属于违反财经纪律的行为，应由主管部门按政纪处理；危害严重的构成犯罪．
国家工作人员、集体经济组织工作人员以及受国家机关、企业、事业单位和人民团体委托从事公务的人员，利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用（包括本人使用或者借给他人使用），数额较大，超过６个月不还的；或者数额巨大的；或者进行非法活动，数额较大的；其性质均属于非法占有公共财物，应以贪污罪论处．
认定挪用公款归个人使用以贪污论处的案件，应当根据挪用金额多少，挪用时间长短，是否归还，已归还多少，作何用途，挪用人是否获利，给国家和集体造成的损失和危害大小等情节，对具体案件进行具体分析，区别对待．
（一）挪用公款归个人使用，数额较大，超过６个月不还的，以贪污罪论处．
挪用时间虽已超过６个月，但在案发前（指被司法机关、主管单位或者有关单位发现前）归还的，一般不以贪污罪论处．
（二）挪用公款归个人使用，数额巨大，不论挪用时间是否超过６个月，以贪污罪论处．
在案发前归还，给国家和集体造成损失不大的，一般不以贪污罪论处．
（三）挪用公款供个人进行投机倒把、走私、赌博等非法活动，数额较大的，不论挪用时间是否超过６个月，以贪污罪论处．其非法活动构成其他罪的，依法实行数罪并罚．
在案发前归还的，可以从轻、减轻处罚；其中挪用时间较短，危害不大的，也可以免除处罚．挪用人不知使用人是利用挪用款进行非法活动的，应按上述第（一）项处罚．
（四）国家工作人员利用在职务上掌握信贷的便利，盗用他人（或者单位）名义贷款、虚构假名贷款、利用职权要挟他人（或者单位）贷款或者乘办理贷款之机截留部分贷款归个人使用，也属于挪用公款归个人使用，其中达到上述第（一）、（二）、（三）项中追究刑事责任标准的，以贪污罪论处，并按上述三项中的不同情况，区别对待．
（五）挪用公物供个人进行营利活动或者非法活动，达到上述第（二）、（三）项标准的，以贪污罪论处．
（六）挪用公款供他人使用以贪污论处的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划非法取得挪用款的，以共犯论处．
（七）挪用公款归他人使用，从中收受的贿赂，应予以追缴．其中构成受贿罪、行贿罪的，以受贿罪、行贿罪论处．
（八）挪用公款供个人（包括共犯在内）用于营利活动或者非法活动，其所获利润及非法所得，均应予以追缴．
二、关于挪用公款归个人使用以贪污罪论处的数额标准和量刑问题
挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，同以伪造帐目、销毁单据等手段直接将公共财物非法占有而构成的贪污罪，在情节和社会危害程度上有所不同，数额标准和量刑也应有所区别．
（一）挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，计算挪用数额的标准， 一般应高于贪污罪的数额标准．以挪用５０００元至１万元为“数额较大”的起点，以挪用５万元为“数额巨大”的起点，以挪用１０万元至２０万元为“数额特别巨大”的起点．各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区的实际情况，参照上述数额，规定本地区具体掌握的数额标准．
（二）在量刑上，适用刑法第一百五十五条．挪用数额较大的，处５年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，或者数额特别巨大的，处５年以上有期徒刑；数额特别巨大、情节特别严重的，处无期徒刑；个别对国家和人民危害特别严重的，可以判处死刑．要把挪用以贪污论处的数额标准同其他情节结合起来，全面考虑．对案发后积极归还挪用款项，给国家和集体造成的损失不大的，也要依法从轻、减轻或者免除处罚．
（三）多次挪用公款归个人使用，用后次挪用的公款偿还前次挪用的公款，每次挪用均不超过６个月的，其挪用时间应从第一次算起，连续累计至挪用行为终止．计算挪用以贪污论处的数额应按最后未还的实际金额认定．
三、关于处理挪用公款归个人使用以贪污论处案件的时间界限问题
在１９８５年７月１８日最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》下发以前，挪用公款已归还的，或者已由主管部门、司法机关作过处理的案件，不再追究．
在上述《解答（试行）》下发后，本文件下发前，按上述《解答（试行）》的精神判处的案件，一般不再变动．其中基本事实和基本性质确实搞错了的，应予以纠正．在本文件下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本文件的精神处理．
１９８７年３月１４日
【法规标题】最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释
【发布部门】最高人民法院
【发文字号】法释[1998]9号
【发布日期】1998.04.29
【实施日期】1998.05.09
【效力状况】现行有效
【效力级别】司法解释
为依法惩处挪用公款犯罪，根据刑法的有关规定，现对办理挪用公款案件具体应用法律的若干问题解释如下：
第一条 刑法第三百八十四条规定的，《挪用公款归个人使用》，包括挪用者本人使用或者给他人使用。
挪用公款给私有公司、私有企业使用的，属于挪用公款归个人使用。
第二条 对挪用公款罪，应区分三种不同情况予以认定：
（一）挪用公款归个人使用，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪。
挪用正在生息或者需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，构成挪用公款罪，不受挪用时间和是否归还的限制。在案发前部 分或者全部归还本息的，可以从轻处罚；情节轻微的，可以免除处罚。
挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得，应当追缴，但不计入挪用公款的数额。
（三）挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，构成挪用公款罪，不受《数额较大》和挪用时间的限制。
挪用公款给他人使用，不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或者用于非法活动，数额较大、超过三个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人用于营利活动或者非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。
第三条 挪用公款归个人使用，《数额较大、进行营利活动的》，或者《数额较大、超过三个月未还的》，以挪用公款一万元至三万元为《数额较大》的起点，以挪用公款十五万元至二十万元为《数额巨大》的起点。挪用公款《情节严重》，是指挪用公款数额巨大，或者数额虽未达到巨大，但挪用公款手段恶劣；多次挪用公款；因挪用公款严重影响生产、经营，造成严重损失等情形。
《挪用公款归个人使用，进行非法活动的》，以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的数额起点。挪用公款五万元至十万元以上的，属于挪用公款归个人使用，进行非法活动，《情节严重》的情形之一。挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重的其他情形，按照本条第一款的规定执行。
各高级人民法院可以根据本地实际情况，按照本解释规定的数额幅度，确定本地区执行的具体数额标准，并报最高人民法院备案。
挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准，参照挪用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。
第四条 多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算；多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。
第五条 《挪用公款数额巨大不退还的》，是指挪用公款数额巨大，因客观原因在一审宣判前不能退还的。
第六条 携带挪用的公款潜逃的，依照刑法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。
第七条 因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
第八条 挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。
【法规标题】最高人民法院关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复
【发布部门】最高人民法院
【发文字号】法释[2003]16号
【发布日期】2003.09.22
【实施日期】2003.10.10
【效力状况】现行有效
【效力级别】司法解释
天津市高级人民法院：
你院津高法[２００２]４号《关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的请示》收悉。经研究，答复如下：
根据刑法第八十九条、第三百八十四条的规定，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，犯罪的追诉期限从挪用行为实施完毕之日起计算；挪用公款数额较大、超过三个月未还的，犯罪的追诉期限从挪用公款罪成立之日起计算。挪用公款行为有连续状态的，犯罪的追诉期限应当从最后一次挪用行为实施完毕之日或者犯罪成立之日起计算。
此复
【法规标题】最高人民法院、最高人民检察院印发《“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见》的通知
【发布部门】最高人民法院 、最高人民检察院
【发布日期】1987.03.14
【实施日期】1987.03.14
【效力状况】现行有效
【效力级别】司法解释
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、铁路运输检察院：
现将最高人民法院、最高人民检察院对1985年7月18日联合发出的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见印发给你们，请在工作中参照执行。
附：“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见
1987年3月14日
“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”的修改补充意见最高人民法院、最高人民检察院1985年7月18日联合发出《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》，经过一年多的试行，现对其中“关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题”修改补充如下：
一、关于挪用公款归个人使用以贪污论处的认定和区别对待问题
挪用公款一般属于违反财经纪律的行为，应由主管部门按政纪处理；危害严重的构成犯罪。
国家工作人员、集体经济组织工作人员以及受国家机关、企业、事业单位和人民团体委托从事公务的人员，利用职务上的便利，擅自挪用公款归个人使用（包括本人使用或者借给他人使用），数额较大，超过6个月不还的；或者数额巨大的；或者进行非法活动，数额较大的；其性质均属于非法占有公共财物，应以贪污罪论处。
认定挪用公款归个人使用以贪污论处的案件，应当根据挪用金额多少，挪用时间长短，是否归还，已归还多少，作何用途，挪用人是否获利，给国家和集体造成的损失和危害大小等情节，对具体案件进行具体分析，区别对待。
（一）挪用公款归个人使用，数额较大，超过6个月不还的，以贪污罪论处。
挪用时间虽已超过6个月，但在案发前（指被司法机关、主管单位或者有关单位发现前）归还的，一般不以贪污罪论处。
（二）挪用公款归个人使用，数额巨大，不论挪用时间是否超过6个月，以贪污罪论处。
在案发前归还，给国家和集体造成损失不大的，一般不以贪污罪论处。
（三）挪用公款供个人进行投机倒把、走私、赌博等非法活动，数额较大的，不论挪用时间是否超过6个月，以贪污罪论处。其非法活动构成其他罪的，依法实行数罪并罚。
在案发前归还的，可以从轻、减轻处罚；其中挪用时间较短，危害不大的，也可以免除处罚。挪用人不知使用人是利用挪用款进行非法活动的，应按上述第（一）项处罚。
（四）国家工作人员利用在职务上掌握信贷的便利，盗用他人（或者单位）名义贷款、虚构假名贷款、利用职权要挟他人（或者单位）贷款或者乘办理贷款之机截留部分贷款归个人使用，也属于挪用公款归个人使用，其中达到上述第（一）、（二）、（三）项中追究刑事责任标准的，以贪污罪论处，并按上述三项中的不同情况，区别对待。
（五）挪用公物供个人进行营利活动或者非法活动，达到上述第（二）、（三）项标准的，以贪污罪论处。
（六）挪用公款供他人使用以贪污论处的案件，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划非法取得挪用款的，以共犯论处。
（七）挪用公款归他人使用，从中收受的贿赂，应予以追缴。其中构成受贿罪、行贿罪的，以受贿罪、行贿罪论处。
（八）挪用公款供个人（包括共犯在内）用于营利活动或者非法活动，其所获利润及非法所得，均应予以追缴。
二、关于挪用公款归个人使用以贪污罪论处的数额标准和量刑问题
挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，同以伪造帐目、销毁单据等手段直接将公共财物非法占有而构成的贪污罪，在情节和社会危害程度上有所不同，数额标准和量刑也应有所区别。
（一）挪用公款归个人使用以贪污罪论处的案件，计算挪用数额的标准， 一般应高于贪污罪的数额标准。以挪用5000元至1万元为“数额较大”的起点，以挪用5万元为“数额巨大”的起点，以挪用10万元至20万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区的实际情况，参照上述数额，规定本地区具体掌握的数额标准。
（二）在量刑上，适用刑法第一百五十五条。挪用数额较大的，处5年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，或者数额特别巨大的，处5年以上有期徒刑；数额特别巨大、情节特别严重的，处无期徒刑；个别对国家和人民危害特别严重的，可以判处死刑。要把挪用以贪污论处的数额标准同其他情节结合起来，全面考虑。对案发后积极归还挪用款项，给国家和集体造成的损失不大的，也要依法从轻、减轻或者免除处罚。
（三）多次挪用公款归个人使用，用后次挪用的公款偿还前次挪用的公款，每次挪用均不超过6个月的，其挪用时间应从第一次算起，连续累计至挪用行为终止。计算挪用以贪污论处的数额应按最后未还的实际金额认定。
三、关于处理挪用公款归个人使用以贪污论处案件的时间界限问题
在1985年7月18日最高人民法院、最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》下发以前，挪用公款已归还的，或者已由主管部门、司法机关作过处理的案件，不再追究。
在上述《解答（试行）》下发后，本文件下发前，按上述《解答（试行）》的精神判处的案件，一般不再变动。其中基本事实和基本性质确实搞错了的，应予以纠正。在本文件下发后，尚未处理或者正在处理的案件，按照本文件的精神处理。
1987年3月14日
【法规标题】最高人民法院关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定
【发文单位】最高人民法院
【发文字号】法发[1996]21号
【发布日期】1996.06.26
【执行日期】1996.06.26
【效力状况】现行生效
【效力级别】司法解释
根据刑法的有关规定，结合当前审判工作实际，现对审理贪污、受贿、挪用公款案件适用缓刑问题，作如下规定：
一、国家工作人员贪污、受贿数额在二千元以上不满一万元，犯罪情节较轻，能主动坦白，积极退赃，确有悔改表现的，可以适用缓刑。
二、国家工作人员贪污、受贿一万元以上，除具有投案自首或者立功表现等法定减轻情节的之外，一般不适用缓刑。
国家工作人员贪污、受贿数额一万元以上不满五万元，根据案件具体情况，适用刑法第五十九条第二款减轻处罚在有期徒刑三年以下量刑的，一般不适用缓刑。对其中犯罪情节较轻，积极退赃的，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要，或者有其他特殊情况的，可以适用缓刑，但必须从严掌握。
三、对下列贪污、受贿、挪用公款犯罪分子不适用缓刑：
（一）犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；
（二）没有退赃，无悔改表现的；
（三）犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于投机倒把、走私、赌博等非法活动的；
（四）属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；
（五）曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；
（六）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的。
最高人民法院
【法规标题】最高人民法院关于贪污挪用公款所生利息应否计入贪污挪用公款犯罪数额问题的批复
【发文单位】最高人民法院
【发文字号】法复[1993]11号
【发布日期】1993.12.15
【执行日期】1993.12.15
【效力状况】现行生效
【效力级别】司法解释
四川省高级人民法院：
你院川高法明传〔93〕112号《关于贪污挪用银行库存款其所生利息是否计入贪污挪用公款犯罪数额的请示》收悉。经研究，答复如下：
贪污、挪用公款（包括银行库存款）后至案发前，被贪污、挪用公款所生利息是贪污、挪用公款行为给被害单位造成实际经济损失的一部分，应作为被告人的非法所得，连同其贪污、挪用的公款一并依法追缴，但不作为贪污、挪用公款的犯罪数额计算。
此复
最高人民法院
【法规标题】最高人民法院《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》的通知
【发布部门】最高人民法院
【发文字号】法发[1996]21号
【发布日期】1996.06.26
【实施日期】1996.06.26
【效力状况】现行有效
【效力级别】司法解释
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院：
近几年来，人民法院坚决贯彻执行依法从严惩处严重经济犯罪分子的方针，强化打击力度，依法严惩贪污、贿赂等犯罪分子，对促进廉政建设，维护经济秩序发挥了重要作用。与此同时，人民法院认真执行惩办与宽大相结合的原则，对一些犯罪情节较轻，符合法定条件的经济犯罪分子依法适用缓刑，取得了良好的社会效果。但是，在对经济犯罪分子适用缓刑问题上，也存在一些问题，主要是有少数法院对贪污、受贿、挪用公款等经济犯罪分子适用缓刑面宽了，有的不该适用缓刑的适用了缓刑，有的适用刑法第五十九条第二款减轻处罚后又适用缓刑不当。为了切实解决这些问题，特作出《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子依法正确适用缓刑的若干规定》，现印发你们，请遵照执行。在执行中有什么情况和问题，请及时报告我院。
最高人民法院
对于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子
依法正确适用缓刑的若干规定
（最高人民法院审委会第８２０次会议讨论通过）
根据刑法的有关规定，结合当前审判工作实际，现对审理贪污、受贿、挪用公款案件适用缓刑问题，作如下规定：
一、国家工作人员贪污、受贿数额在二千元以上不满一万元，犯罪情节较轻，能主动坦白，积极退赃，确有悔改表现的，可以适用缓刑。
二、国家工作人员贪污、受贿一万元以上，除具有投案自首或者立功表现等法定减轻情节的之外，一般不适用缓刑。
国家工作人员贪污、受贿数额一万元以上不满五万元，根据案件具体情况，适用刑法第五十九条第二款减轻处罚在有期徒刑三年以下量刑的，一般不适用缓刑。对其中犯罪情节较轻，积极退赃的，且在重大生产、科研项目中起关键性作用，有特殊需要或者有其他特殊情况的，可以适用缓刑，但必须从严掌握。
三、对下列贪污、受贿、挪用公款犯罪分子不适用缓刑：
（一）犯罪行为使国家、集体和人民利益遭受重大损失的；
（二）没有退赃，无悔改表现的；
（三）犯罪动机、手段等情节恶劣，或者将赃款用于投机倒把、走私、赌博等非法活动的；
（四）属于共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的；
（五）曾因经济违法犯罪行为受过行政处分或刑事处罚的；
（六）犯罪涉及的财物属于国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款项和物资，情节严重的。
【法规标题】最高人民检察院关于挪用公款给私有公司、私有企业使用行为的法律适用问题的批复
【颁布机构】 最高人民检察院
【发文字号】 高检发研字(2000)7号
【颁布时间】 2000.03.14
【实施时间】 2000.03.14
【效力属性】 现行有效
【效力级别】 司法解释
河南省人民检察院：
你院《关于挪用公款给私有公司、私营企业使用的行为是否构成犯罪及适用法律问题的请示》（豫检研〔１９９９〕１２号）收悉。经研究认为，挪用公款给私有公司、私有企业使用的行为，无论发生在刑法修订前后，均可构成挪用公款罪。至于具体行为的法律适用问题，应根据行为发生的时间，依照刑法及１９８９年１１月６日最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干问题的解答》和１９９８年５月９日最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定办理。
【发文部门】四川省高级人民法院
【发文字号】川高法（1998）99号
【发布日期】1998.05.26
【时效】现行有效
【效力级别】四川地方刑事规定
全省各市、地、州、县（市、区）人民法院、程度铁路运输两级法院：
根据最高人民法院1998年4月6日法释〔1998〕9号《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第三条第三款的授权，结合我省实际，并征得四川省人民检察院同意，现对我省挪用公款案件的具体犯罪数额作如下规定：
一、挪用公款归个人使用，“数额较大，进行营利活动的”，或者“数额较大，超过三个月未还的”，以挪用公款二万元为“数额较大”的起点，以挪用公款十五万元为“数额巨大”的起点。
二、挪用公款归个人使用，进行非法活动的，以挪用公款五千元为追究刑事责任的数额起点，以挪用公款五万元为“情节严重”的数额起点。
三、挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，以五千元为追究刑事责任的数额起点。
以上规定，请各地遵照执行。
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